11月12日,“中经特征小镇展开论坛”在北京举办。本次论坛由经济日报社我国经济趋势研究院、我国社会科学院人口与劳作经济研究所、我国城市百人论坛一起主办,我国劳作经济学会协办。论坛上,与会专家环绕“特征小镇可持续展开的方向与对策”这一主题,为进步特征小镇的健康可持续展开水平建言献计。现将专家讲话关键摘登,以飨读者。
特征小镇发端于浙江,近几年在全国各地繁荣鼓起。特征小镇是我国经济社会展开到必定阶段的产品,适应了年代展开的潮流,具有较强的生命力;一起也表现了我国经济由高速增加阶段转向高质量展开阶段的内在要求和经济转型晋级的需求,是供应侧结构性变革的重要抓手,关于我国经济社会的高质量展开具有严峻的现实意义。
2014年,浙江省开端酝酿培养特征小镇,并将其作为经济转型晋级的重要抓手,成为我国特征小镇建造的“先声”。跟着“浙江经历”被各地学习和推广,特征小镇如漫山遍野般呈现在全国各地。
以第一个特征小镇——云栖小镇的树立为标志,特征小镇方针实践进入开端探究期。到2016年7月住所和城乡建造部等三部委联合发布《关于展开特征小镇培养作业的告诉》,特征小镇建造开端向全国推广,方针实践进入开端推广期。但在方针推广中,各省呈现了了解不清、定位禁绝、急于求成、盲目展开以及商场化缺少等问题,特别是呈现了一些当地政府大包大揽和房地产化的预兆,为此国家展开变革委等四部委联合发布了《关于标准推进特征小镇和特征小城镇建造的若干意见》,此文件出台标志着特征小镇的方针实践进入批改纠偏期。到现在,全国31个省级行政区中,已经有24个省市区出台了鼓舞特征小镇展开的方针文件。这些方针首要包含财税方针、土当地针、人才方针、金融方针、公共服务方针五个方面。其间,财税方针、土当地针和金融方针的运用最为广泛,各省(自治区、直辖市)或多或少都有触及;人才方针虽有提及,但更多是短期的人才交流,长时间的人才招引方针不行全面,对人才的住所保证等短少重视;教育、医疗等公共服务设施配套的扶持方针也较为罕见。
现在,特征小镇和特征小城镇的评选来历首要来自当地政府、住所和城乡建造部、国家体育总局三个途径,到2018年6月30日,共评选出了1505个特征小镇,其间各省政府评选的特征小镇占67%;住建部占27%;体育总局占6%,当地政府成为推进特征小镇展开的主力军。
从工业散布上看,特征小镇工业首要涵盖了现代农业、出产制作、商业服务、健康休闲等四类工业。各省政府、体育总局、住建部评选的特征小镇均是以健康休闲为主,算计841个,占评选特征小镇总数的55.88%;出产制作类算计325个,占总数的21.59%;现代农业类算计192个,占总数的12.76%;数量最少的是商业服务类小镇,算计145个,占总数的9.63%;不知道0.14%。
从空间散布上看,大部分的特征小镇散布在华东、华中、华北等经济展开水平较高、人口密度较大的区域或许西南等天然资源禀赋丰厚、生态环境杰出的区域。华东、华中、西南、华北别离有631个、314个、252个、173个特征小镇,算计超越了特征小镇总数的90%。大部分特征小镇散布在交通便当、离城市中心区较近的区域。1505个特征小镇中,1226个小镇散布在国家首要公路30公里以内,占小镇总数的81.46%;1356个小镇散布在县城30公里辐射范围内,占小镇总数的90.10%;1094个小镇散布在地级市市辖区60公里辐射范围内,占小镇总数的72.69%。
近几年,特征小镇在各地的展开如火如荼,但在实践操作中也呈现了一些亟待解决的问题,特征小镇展开因此需求进一步标准并统一认识。
从实践层面来看,存在的首要问题包含:一是特征小镇规划和建造同质性严峻,特征元素表现不杰出,各地特征小镇建造照抄照搬浙江经历的现象比较遍及,小镇在工业特征、建筑风格和城市全体面貌上缺少地域根植性。二是政府主导的特征显着,企业主体、商场主导的格式没有构成。在咱们查询的近100个特征小镇中,超越60%的小镇由政府主导,只要不到35%的由企业主导。三是土地、资金、人才等出产要素供应缺少,严峻限制了小镇的建造。在调研中,有超越80%的小镇反映存在土地缺少的问题;资金缺少是许多欠发达区域特征小镇展开的重要瓶颈;而人才缺少也是小镇遍及面对的问题。四是以人为中心的理念表现缺少,各类功用交融不充分,小镇展开的包容性有待进步。现在大大都特征小镇存在“重出产、轻日子”的状况,许多小镇的主导工业和宣传文明之间缺少内在逻辑联系,社区、社群等软环境建造较为滞后,小镇的比较优势没有凸显。
从方针层面看,存在的问题首要包含:在方针方针上,当时许多省区并未精确掌握特征小镇方针的内在,许多省区将特征小镇误认为特征小城镇,在建造主体、推广主体上均还以建制镇为单位,导致特征小镇的方针在履行方向上也呈现了较大的误差,远离了方针推广的初衷。在方针办法上,现在对特征小镇的土地、资金、人才保证还需求进一步优化或强化。各省遍及面对土地方针缺少的问题,土地方针执行中往往存在困难;对特征小镇全体的资金保证力度还非常有限,融资途径相对单一;鼓舞办法和优质公共服务供应的缺少,也让许多小镇面对人才难引的问题。在查核点评方面,当时各省区在特征小镇建造过程中遍及存在查核点评系统不健全的问题,到2018年6月,仅有浙江、湖北、山东、广东4个省区发布了本省的特征小镇考评标准。在和谐机制方面,大都区域没有树立完善的特征小镇建造部分和谐机制,一些区域尽管树立了特征小镇建造的联席会议或领导小组,可是对各部分的责任没有做出清晰的区分。
从理论上来看,一些当地对特征小镇布局以及关于什么才算是“特征小镇”,还常常存在着模糊认识,导致不知怎么标准、引导特征小镇的展开,这些模糊认识亟需进一步弄清。
特征小镇是集合新工业、培养新业态和新模式的载体,经过培养和打造不同类型和体裁的特征小镇,不只可以极大地推进城市高质量展开和村庄复兴,促进城乡交融展开,一起还能成为推进供应侧结构性变革、加速经济转型晋级的重要抓手。特征小镇仍是文明的载体,经过把文明与工业、天然、人居等要素交融在一起,可以大大地推进文明工业展开和优异传统文明传承。
几年来的实践标明,特征小镇的确可以成为推进我国经济社会高质量展开的助推器,成为传承和宏扬优异文明的根据地。为了更好地发挥特征小镇在我国经济社会展开中的效果,迫切需求针对当时存在的问题,进一步标准其展开,清晰其展开方向和功用定位,树立健全系统机制。
针对特征小镇在实践和方针层面存在的问题,主张在方针方针的设定上厘清特征小镇的内在,精确认位展开方针。一是要对特征小镇和特征小城镇实质内在进行引导性、方向性界定,引导各方面清晰尽力方向;二是要在标准性文件中清晰提出编制特征小镇规划辅导规程,将规划编制作为特征小镇建造的条件;三是要严控房地产化倾向,合理确认住所用地份额,防备“假小镇、真地产”项目。一起进步方针方针要求的科学性和可操作性,实在做出“精品”特征小镇。此外,以企业为特征小镇建造的主力军,清晰企业的主体位置,进步小镇建造和运营的商场化程度。
针对特征小镇面对的土地、资金、人才等出产要素缺少的问题,主张强化特征小镇的土地、资金和人才保证。在土当地面,盘活存量用地,鼓舞充分利用增减挂钩、低效用地、低丘缓坡、乡村团体建造用地和宅基地租借、入股、入市等方法盘活存量建造用地资源,针对特征小镇施行柔性化的绿色供地机制。在资金方面,在用好资金存量的基础上,供应资金增量,树立特征小镇专项基金,扩展融资途径,并用好杠杆效应。在人才方面,经过税收优惠、优先落户、人才奖赏等鼓舞办法招引人才入驻,鼓舞小镇结合详细实践探究新的人才鼓舞机制,经过加大优质公共服务的供应招引高端人才落户小镇,推进公共服务从按行政等级装备转向按常住人口规划装备。
针对特征小镇面对的查核系统不完善和特征小镇展开中特征不明显、功用交融缺少的问题,一方面,要拟定和完善特征小镇的动态考评系统,在评选机制上实施创立制,创立数量“上不封顶、下不保底、宽进严出、动态办理”,构成落后者出、优胜者入的竞争机制;另一方面,要安身小镇工业特征、山水资源、地势地貌和历史文明,强化对特征小镇工业和文明等特征的考评,一起也加强对特征小镇工业、文明、社区等功用交融程度的考评。
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