开云棋牌官网最新版:《我国特征小镇研究陈述(2019)》:五大对策助力特征小镇展开 |
经济日报-我国经济网北京4月29日讯 中山大学、社会科学文献出版社一起于4月27日在广州发布了《我国特征小镇研究陈述(2019)》。该陈述人提出,五大对策助力特征小镇展开。
特征小镇创立内容多、触及面广,各级政府部分除惯例性发布特征小镇建造的辅导定见及发布特征小镇创立名单外,还应该逐渐拟定专项方针,配套施行计划或施行细则,构成完好的方针系统,保证特征小镇在评选、运作、施行、保证、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有方针可支撑、有法规可保证、有准则可标准。如拟定维护前史文明名镇古镇的方针法规,为传承当地前史回忆、传达特定传统文明、维护古镇一起地域面貌等树立保证机制;拟定主导工业展开的专项方针,然后标准招商引资,招引私营企业出资,经过融资、税收等多方面完善方针规定,激起、鼓舞企业进行自主立异、加大技能立异方面的投入,为展开该主导工业供应支撑;拟定针对特征小镇展开的金融专项方针,然后健全出资、融资和筹资机制,为当地政府、银行、企业、个人等特征小镇创立主体供应支撑,特别是经过危险补偿方针、信誉担保方针、PPP融资方针等立异金融方针系统,为企业融筹资供应便当,下降各方主体参加特征小镇建造的危险与顾忌;拟定创立某一类型特征小镇的方针计划,如文旅特征小镇建造计划、前史风俗特征小镇建造计划、休闲度养特征小镇建造计划、高端制作特征小镇建造计划、体育竞技特征小镇建造计划等;拟定特征小镇评选计划,供应特征小镇点评参阅标准,标准参评小镇所提交的材料文件;拟定特征小镇监督查核与动态筛选方针计划,分期如季度查核与年度查核相结合,分等级如正告、降格和筛选等不同类型,然后撤销一次性命名制,完成特征小镇优胜劣汰。
国家部委局对应省(自治区、直辖市)级相关政府功能部分、省(自治区、直辖市)级对应市级相关政府功能部分、市级对应县级相关政府功能部分、县级对应镇级相关政府功能部分,环环相扣,逐级展开特征小镇创立相关方针的解读与训练,重视特征小镇创立辅导思维、基本原则、培养要求、目的意义、安排领导、支撑方针等方面的传达,特别是对现在容易与特征小镇混杂的相关概念(如特征小乡镇、工业园区、旅行景区、美丽村庄、田园综合体等)进行分析,让各级政府相关功能部分深化掌握特征小镇内在特质,认识到特征小镇是“非镇(行政建制镇)非区(工业园区)”的“产城人文深度交融”的立异创业渠道,掌握特征小镇的创立要安身工业“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”的实质要求。强化对相关方针了解的测评与查核,履行责任制,防止走过场及,保证各级政府功能部分能“吃透”方针,然后用好方针辅导特征小镇的实践活动。
一是保证参评的小镇所提交的材猜中至少有两份文件:小镇主导工业全体规划和小镇创立计划。其间,工业全体规划偏重从工业展开现状、问题、趋势、全体要求、首要使命、空间首要布局、分区规划、近期展开要点、各期出资预算、展开战略和保证办法等方面展开;创立计划重视从小镇全体概略、根底条件、展开定位与方针、全体空间布局、特征工业展开、根底设备建造、宜居环境营建、系统机制立异、项目出资和建造计划等方面进行。二是重视规划的有序联接。既应重视小镇主导工业全体规划与小镇创立计划的联接,发挥规划协同效应,也应重视创立计划与乡镇全体规划、土地利用全体规划的联接,以“多规融一”的思维,全方位、立体化及高标准策划小镇的展开。三是规划编制要正确处理好短期和长时间的联系、部分和全体的联系、微观和微观的联系,重视深化调查研究,凸显要点使命,聚集重大项目,合理确认各个项目的建造时序。四是规划有必要具有科学性、前瞻性、束缚性和可操作性,特别要重视传统文明遗产和自然景观资源的维护,强化小镇文脉的开掘和连续,加强小镇特征面貌刻画。五是规划应显示“特征”,深挖小镇的地域特征、资源特征、文明特征和工业特征,尤其要可以发掘最有根底、最具潜力、最能生长的特征工业,将本来没有特征的区域改造为新的有工业、有特征的小镇。六是引导多方参加规划、进行全面证明。特征小镇创立触及主体较多,规划应广泛表现政府、企业、当地居民、规划师的一起毅力,罗致多方定见,采纳政府安排、专家领衔、多部分协作、社会参加、科学引领的方法,群策群力,完善规划听证准则、公示准则,力求有用监管与点评规划计划的合理性与科学性,提高规划含金量。
特征小镇的展开需求安身本身实践、遵从客观规律、发掘特征优势、根绝盲目仿照、量体裁衣,表现区域差异性。因为我国幅员辽阔,地域特征差异显着,不同区域的特征小镇展开倾向应有所不同:在东部区域,因为经济实力较杰出、交通较便当、工业根底较雄厚、人口较密布、根底配套设备设备及服务理念较完善与先进,可侧重引导高端工业、新兴工业、商贸工业、构思立异工业、现代服务工业、信息科技工业等为主导工业的特征小镇展开;在中西部区域,高端与新兴工业根底较单薄,缺少相应的工业支撑,工业链不行齐备,可依托丰厚的自然资源、秀美的山水田园、厚重的前史沉积,侧重引导文明旅行工业、休闲康养工业、农林渔业工业和前史风俗风情等为主导工业的特征小镇展开。
特征小镇的创立是一个长时间的系统工程,需求政府与企业的深度协作,应坚持政府引导、企业主体、商场化运作的创立形式和管理方法。一方面,各级政府应着眼于大局,担任微观辅导和引导,经过在发改委(局)下树立特征小镇办公室,设置专门的管理机构、履行专业的作业人员,将作业重心放在安排规划展开、促进规划引导、强化规划履行,出台促进特征小镇展开的方针系统,营建杰出的准则环境,以及加速根底设备与公共服务的完善等方面。特别是要立异投融资系统机制,探究工业基金、PPP(社会资本与政府协作)等投融资形式,活化民间资本以处理特征小镇资金不足的难题,保证小镇建造作业有序推动。另一方面,在发挥政府引导功能的一起,有必要充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果,发挥企业作为特征小镇建造的主力军效果,凸显企业主体位置。每个特征小镇要清晰出资建造主体,可所以国有出资公司、民营企业、外资企业或混合所有制企业,充沛引导企业有用出资、对标一流、扩展高端供应,激起企业家创造力和公民消费需求,重视国内外职业抢先的大企业、大集团的引进,树立要点客商联络机制,以大企业、大集团为中心推动项目建造,鼓舞龙头企业独立或牵头打造特征小镇,鼓舞采纳企业一致规划、一致招商、一致建造的展开形式。(晓莎)
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