党的十九大陈述明晰提出要“树立健全城乡交融开展系统机制和方针系统”。为更好推进城乡交融开展,须破解经济社会开展中要素更多地由村庄向城市单向活动的难题,完成要素在城乡下的双向合理活动。特征小镇是我国近几年呈现出来的一种新的经济社会安排形状,是集合开展要素的空间载体,对经济社会开展具有较强辐射和带动效果。特征小镇并非只能布局于城市市郊,还可以布局于村庄,增强村庄集合开展要素的才干,然后成为要素在城乡下双向合理活动的载体和东西。
城市昌盛离不开村庄供应的劳动力、农产品和自然资源,而村庄开展更离不开城市的辐射和带动,只要把城乡开展统筹起来,才干促进产品、资源和要素在城乡下的双向合理活动,完成城乡交融开展。但是,实际中我国城乡开展二元结构特征杰出的局势至今难以彻底改动,究其原因,首要在于我国经济社会开展中要素更多地由村庄向城市单向活动,既构成“城市病”问题杰出,又导致村庄开展乏力。“城市病”的本源是要素过度会集,而村庄开展乏力的原因则是“血液”不断流出,难以集合开展要素。现在,我国的城镇化进程仍在持续,要素的单向活动也并没有中止,并且城市规划越大,集合工业层次越高档,集合人口素质也越高,然后构成特大城市过度胀大,而中小城市发育缺少,不同规划城市散布不合理。
要素向着可以发生更高效益和发挥更大效果的当地活动是客观规律,在无法改动要素集合原因的情况下,处理“城市病”问题就只能经过疏解城市功用这条途径。但是,城市功用的疏解需求接受的载体,但在现有的规划系统和土地准则框架下,城市功用的疏解往往缺少适宜的空间载体。跨城市疏解存在间隔过远、相关不紧的问题,建造新城存在规划过大、价值过高的问题,依托原有的园区等又有或许呈现城市摊大饼的问题。因而,医治“城市病”问题迫切需求找到有用的可以接受城市功用疏解的载体。村庄区域则是彻底不同的局势,开展要素仍在不断流出,根底设备和公共服务缺少,开展根底不断被削弱,农业开展和村庄复兴面临着愈加严峻的应战,而破解村庄开展的难题迫切需求为农业开展和村庄复兴寻找到动力的来历。产品、资源和要素在空间中的顺利活动是区域可以完成均衡开展的条件和根底,不改动要素从村庄向城市单向活动的情况,就不或许化解城乡开展分裂的对立。因而,完成城乡交融开展迫切需求系统机制立异,找到破解城乡开展二元化格式的方针利器。
说起特征小镇,人们很简略想起国内外那些十分有名气的特征小城镇,但特征小镇不同于特征小城镇,特征小城镇的构成一般需求几十年乃至上百年,而特征小镇的打造和培养或许只是需求几年时刻。特征小镇率先在浙江呈现,这是经济社会开展到必定阶段的产品,也表现了我国经济由高速添加阶段转向高质量开展阶段的内在要求和经济转型晋级的需求。特征小镇克服了以往各地呈现的“工业园”“科技园”等开展载体功用单一的坏处,把出产、日子和生态功用融为一体,构成一个立异创业的途径,然后成为带动经济开展的“策源地”。从这个意义上说,咱们这儿所谈的“特征小镇”不是城乡空间布局中任何一级建制单位,也不能简略地把它归为城市或许村庄,而是归于我国城乡空间布局中的“节点”立异。因而它可以承担起城乡交融开展中系统机制立异“载体”的效果。
总结经历来看,咱们可把特征小镇分化为人、工业、环境、文明、立异和方针六大构成要素,六大要素是特征小镇构成和运转的根底,要素之间的彼此相关决议了特征小镇的根本特征和开展状况。人是特征小镇建造的起点和归宿,满意人的多样化需求、促进人的全面开展是特征小镇规划的底子准则。人向特征小镇的集合起因于工业的集合,工业发明工作岗位为人们在小镇日子发明了根本物质条件,但特征工业的构成又往往是开始关键人物播下的种子,因而人和工业是互为因果的协同联系。人的集合和工业集聚是特征小镇构成的中心构成要素。环境、文明、方针和立异是特征小镇构成的支撑要素。环境是人和工业开展的根底,好的生态环境有利于招引高素质人才和高端工业的集聚。文明是特征小镇的品牌和符号,是引领特征工业开展的精神力气,以及培养文明工业开展的土壤。立异是特征小镇工业开展的驱动力。方针的首要意图在于为特征小镇打造杰出的生发日子环境,是促进小镇工业集聚和开展、进步人民群众日子品质的根本保证。特征小镇的开展应以人为中心、工业为命脉、环境为根底、文明为引领、立异为驱动、方针为保证,建造成促进人全面开展的新家园、集合特征工业的新高地、宜居宜业宜游的新空间、显示地域文明的新手刺、带动立异创业的新膏壤。
经过几年的培养,特征小镇在我国各地蓬勃开展、方兴未已。特征小镇,是指在几平方公里土地上集聚特征工业、生发日子生态空间相交融、不同于行政建制镇和工业园区的立异创业途径。这一知道既凝聚着我国开展经历又表现了国际上最新的城市化开展理念。不过,在实践上,仍有一些当地对特征小镇应该布局于什么当地常常存在着模糊知道,导致不知道该怎么标准特征小镇的开展。因而,咱们有必要进一步明晰特征小镇的性质和功用。特征小镇作为高度集合工业和人口的当地,其经济集合度和人口集合度明显都超过了界说城市所规则的标准,因而咱们把特征小镇进一步界说为“城市功用根本单位”。所谓城市功用首要是指具有城市的根底设备和配套,被城市公共服务所掩盖,一起交融的出产、日子和生态空间是一个具有立异带动效果的载体;而所谓根本单位是指可以具有完好城市功用、具有城市特点的最小的空间单元。依照这样的界说,特征小镇在城乡交融开展中的效果就十分一起而详细了:特征小镇可以根据需求,灵敏地布局于任何城市和村庄区域,然后成为带动城乡开展的方针东西。
出产、日子和生态空间交融是特征小镇的重要特征。假如一个城市由若干或许无数个独立的根本功用单位构成,每个根本功用单位都能做到出产和日子功用的交融,那么城市病问题将不复存在,城市将变成宜业宜居的抱负之地。因而,布局于城市区域或许城市周边的特征小镇既可以成为医治“城市病”的“良方”,也可成为接受疏解城市功用的载体。从村庄来看,特征小镇出资规划一般都在几十亿乃至上百亿,布局于村庄可以辐射周围几十乃至上百平方公里,带动周边村庄的工作,人口集合也会添加农产品需求、进步农业出产功率,成为村庄复兴的内生动力。一起,完善村庄根本运营准则是村庄复兴的重中之重,但这需求本钱、技能和安排等要素的支撑和系统机制的立异,特征小镇是城市要素下乡的前沿阵地、系统机制立异的载体,经过特征小镇的建造可以为村庄土地、团体财物、经济安排等范畴的变革供应载体。
现在特征小镇的开展尚处于探究和标准阶段,许多当地对特征小镇的内在掌握不清,国家的支撑方针系统也没有构成,导致特征小镇应有的效果没有充分发挥。未来需求加强特征小镇的培养,使其成为促进城乡交融开展的重要推进力气。
一是厘清特征小镇内在,明晰特征小镇开展定位与方针。特征小镇建造形式不同于小城市,也不同于工业园区和建制镇。现在,各地因为对特征小镇内在知道不清楚,盲目地把工业园区、旅行景区、体育基地、美丽村庄、田园综合体以及建制镇冠以特征小镇的“帽子”。这是特征小镇建造现在呈现各种问题和乱象的本源。因而,要对特征小镇和特征小城镇实质内在明晰界定,引导各方面明晰尽力方向。要明晰企业的主体位置,进步小镇建造和运营的市场化程度。引导企业有用出资、对标一流、扩展高端供应,激起人们消费需求。最大极限地激起市场主体生机和企业家发明力,鼓舞企业及高校、科研院所、社会安排等市场主体参加小镇出资建造运营,使之成为小镇建造主力军。政府的效果是供应引导和服务,拟定科学合理的规划,发挥规划引导效果,可考虑将规划编制作为特征小镇建造的条件,以把准特征定位为重要方针,在小镇空间布局、城市设计、功用安排方面做精、做细、做美,力求出产、日子、生态交融开展。供应设备配套、公共服务、环境保护、准则供应等方面的服务,然后为小镇和企业开展供应更好的指引和营建更好的环境。
二是合理规划布局,发挥特征小镇“推进器”的效果。不同类型的特征小镇可以发挥不同的效果,在需求的当地打造合适的特征小镇关于带动当地经济社会高质量开展具有重要效果。在特征小镇的规划布局上,要从区域均衡开展的视点统筹考虑,既要在城市外围、都市圈内部等条件好的当地顺水推舟地建造一批有实力的小镇,又要在城乡开展的断裂带和村庄复兴的要点区域打造一批具有较强带动才干的小镇。一起,还要重视小镇内部功用的完善和进步,为各类要素集合和活动打造杰出的环境:科学策划、加大投入,完善城市功用和根底设备;立异系统机制,营建集合高端要素和工业的杰出商业气氛;加强生态环境保护和公共服务供应,打造优质的人居环境。
三是加强方针支撑力度,破解特征小镇建造中的瓶颈。在方针办法方面,主张强化特征小镇的土地、资金和人才保证。在土地保证方面,要盘活存量用地,主张鼓舞充分使用增减挂钩、低效用地、低丘缓坡、村庄团体建造用地和宅基地入市等方法盘活存量建造用地资源;针对特征小镇施行柔性化的绿色供地机制。在资金保证方面,要用好资金存量,进步各级政府、不同部分的现有资金运用功率;供应资金增量,树立特征小镇专项基金;用好杠杆效应,鼓舞使用财政资金联合社会本钱,一起建议特征小镇建造基金;扩展融资途径,在有条件的区域扩展村庄团体建造用地出让收益的融资功用。在人才保证方面,既要经过税收优惠、优先落户、人才奖赏等鼓励办法招引人才入驻,还要经过加大优质公共服务的供应招引高端人才落户小镇,推进公共服务从按行政等级装备转向按常住人口规划装备。
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