现在,我国有各类工业园区近20,000个,对国家经济的贡献度到达30%以上。能够预见,工业园区在“十四五”时期仍然是各地经济社会展开的有力引擎和重要载体。而要完结工业园区的高水平建造和高质量展开,有必要从执行区域战略、促进工业展开、进步根底配套、优化公共服务等方面着眼,切实做好严重项目策划包装。笔者将结合本身作业实践,浅析怎么做好工业园区项目策划。
依据行政级别、功用特征和工业方向区分,工业园区类型杂乱多样,其方针定位和承当功用各不相同,项目策划要点也呈现出较大差异。因而,有必要结合中省严重战略和要点使命、各级“十四五”展开方向和方针,清楚工业园区的展开格式、战略定位以及其在各级严重战略和要点使命中承当的重要功用,对园区本身区位优势、资源禀赋、外部环境等状况进行精确剖析,合理确认园区的展开定位,找准园区展开方针,掌握项目策划方向。
侧重从经济实力、工业展开、承载才能、招商引资、服务效能、立异生机等方面下手,全面剖析园区“十三五”时期的展开根底。坚持安身当时,着眼久远,精准对标园区战略定位、展开方针、创立方案和要点使命,剖析实践距离,找准“十四五”项目策划要点。结合园区具体状况,项目策划一般应包括工业优化进步、承载才能建造和服务效能打造等要点范畴。
项目策划有必要坚持高质量展开要求和高水平落地施行偏重,加强前瞻性考虑、全局性策划、战略性布局、整体性推动。饯别“2+3+1”理念,即环绕“两个导向”、“三个维度”和“一条红线”进行项目策划包装,精准施行,靶向发力。
“两个导向”指:使命导向和资金导向。以使命导向执行要点使命,以资金导向保证项目落地。
一是使命导向。紧紧环绕各级“十四五”严重战略和要点使命,结合园区展开实践,找准项目策划方向。特别要重视新时代西部大开发、村庄复兴、长江经济带、黄河流域生态维护和高质量展开等严重国家战略,着力在立异驱动才能进步、现代化工业系统构建、数字社会建造、农业乡村现代化、根底设备和公共服务补短板、进步共建共治同享水相等范畴策划和施行一批严重项目。
二是资金导向。以国家严重出资方针为导向,紧盯中心预算内出资、省级财务专项资金、地方政府专项债券、县城乡镇化补短板、方针性银行融资等各类投融资方针,活跃立异和社会资本协作形式,自动对接资本商场,事前研判,精准策划包装项目,做好做实前期作业,提早执行项目资金来源。
工业优化进步要点考虑环绕园区的主导工业和特色工业,着力延链补链强链优链,从工业链上找项目;一起,结合工业展开需要,配套建造双创基地、孵化基地,进步园区经济展开生机和立异才能。以某市硅石工业链为例,该市具有储量丰厚的硅石矿产资源,但其工业首要会集在硅石粗加工范畴,向工业链上下游延伸才能缺乏。因而在策划该类工业项目时,近期应充分考虑工业链的延链补链,丰厚粗加工的产品品种,一起布局硅石深加工工业,进步产品附加值;远期则要点考虑工业链的强链优链,在已有部分深加工的工业根底上,布局更高附加值的产品加工工业,并加强尾矿处理和循环使用。一起,应重视科技研制渠道、孵化渠道的配建,以立异驱动加持,促进工业优化晋级。
承载才能建造要点重视园区入驻企业及意向吸引企业展开需求,从企业需求中找项目,加速完善园区路途、水、电、气、暖、通讯、环保等根底设备;一起要点环绕各类惠企服务,构建集科技研制、技能搬运、效果转化、创业孵化和金融服务等为一体的公共服务渠道;归纳运用5G、大数据、云核算、工业互联网等技能,不断进步园区才智化水平。
服务效能打造要点环绕人产城交融战略,大力布局与园区展开相适应的寓居、商贸、教育、医疗等公共服务设备,完结职住平衡,进步园区及周边人气,加速实现城市价值。一起聚集企业就事难点、痛点、堵点,全面布局批阅大厅、金融超市、银企渠道等政务商务设备,加强才智化服务,大力进步园区政务服务水平,全面优化营商环境。
“一条红线”即:项目合法合规底线。项目策划要严格遵守生态维护红线、永久基本农田、乡镇开发鸿沟,不进行损坏生态功用的活动,不私行占用基本农田或改动其用处,不随意违法违规侵吞河道、湖面、滩地,扩展乡镇开发鸿沟。一起,项目策划应与疆土空间规划做好联接,将经济社会展开规划确认的严重使命和项目布局归入疆土空间规划编制阶段,然后为要点使命推动、严重项目建造预留展开空间。项目策划还应契合“三线 ”要求,即项目选址选线应契合“三线一单”在该区域提出的环境准入清单中空间布局束缚要求;污染物排放管控应契合生态维护红线和环境质量底线划定提出的约束性要求;资源动力使用应契合动力使用上线从水资源使用、土地资源使用和动力使用方面提出的管控要求。
在策划构成严重项目清单之后,应持续做好两方面作业,为项目落地施行提出切实可行的推动主张。
一是做好投融资规区剖析。项目投融资规划是经济社会展开规划纲要在出资建造范畴的深化和细化,有利于清晰政府出资职责和引导企业出资方向,有助于促进出资稳定增长和优化出资结构。因而主张归纳考虑项目资金需求和可用资金供应、园区展开战略的支撑程度、是否触及土地储藏、是否归于中省市统筹项目、出资体量和融资可行性以及项目施行难度,合理安排项目推动时序,一起要点重视三年内施行的项目,构成分时序严重项目库。
二是合理规划投融资形式。针对不同项目特色、商场呼应程度及工业园区资源禀赋(如土地资源、矿产资源、生态资源等),从单个项目动身,一项目一战略,规划合理的投融资形式。如:中心预算内出资、省级专项资金、本级财务直接出资、地方政府专项债券、方针性银行融资、企业债券、特许运营、政府和社会资本协作(PPP)、ABO(授权-建造-运营)、片区开发、REITs等。
根据上述作业,编制完结工业园区严重项目策划陈述,构成分时序、分形式、可翻滚的项目库,作为园区严重项目推动施行的整体纲要和行动指南,精准执行项目资金,保证项目顺畅落地施行。
项目策划包装作业关于工业园区的重要意义首要体现在以下方面。一是有助于统筹用好本级财务直接出资,做到“好钢用到刀刃上”;二是提早做好项目储藏,便于后续申报各类资金,进步中心预算内出资、省级专项资金、地方政府专项债券等各类方针性资金申报成功率;三是有利于对接金融资源,加大方针性银行融资等直接融资力度,一起因情制宜、因时制宜展开如渠道公司企业债券、REITs等直接融资作业;四是有利于针对性地引进适宜的社会资本,选用特许运营、政府和社会资本协作(PPP)、ABO(授权-建造-运营)、片区开发等形式展开深度协作。
综上,各工业园区应活跃对接高水平咨询服务机构,厚实做好项目策划作业,力求以高起点项目策划、高水平项目施行、高标准项目落地支撑区域经济社会高质量展开。
1 “三线一单”,是指生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线和生态环境准入清单,是推动生态环境维护精细化办理、强化疆土空间环境管控、推动绿色展开高质量展开的一项重要作业。
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