曩昔40年的工业方针大致区分为系统转轨时期、商场经济系统开端树立时期、新世纪至世界金融危机迸发前以及世界金融危机产生至2018年等四个阶段,这四个阶段的工业方针演进对我国的园区开发也产生了相应的影响。革新敞开40年来,以蛇口工业园的树立为起点,我国工业园区历经了从无到有、从弱到强的展开进程。
40年来工业园区的展开前史,可以依照经济布景、展开驱动、以及职业特征进行归纳性区分。
1978年十一届三中全会的举行,标志着我国进入了革新敞开年代。1978年至1991年是国民经济的系统转轨时期,工业方针侧重工业结构合理化,纠正工业结构严峻份额联系的失调,促进短线工业加速展开,按捺长线工业展开,尽力使各方面失调的份额调整过来。该时期,商场经济系统没有彻底树立起来,政府在推进工业结构调整和工业展开方面发挥着很大的效果,工业方针的办法更多以政府出资、银行信贷、税收和必定的方案等直接干涉手法为主,直接干涉手法为辅。
革新之初,我国的国民经济份额严峻失调。农业和工业、轻工业和重工业、质料动力工业和其他工业的份额严峻失调,构成国民经济整体运转和展开难以继续,迫切需求对工业结构做严峻调整。
1979年,在袁庚的主张下,我国榜首个真实意义上的工业园区,也是我国榜首个对外敞开的工业园区——深圳蛇口工业园树立。那一年,也被称为我国工业园区的元年。从80年代初期单一的“租售”方法,到90年代以高科技园区为干流、政府与工业主导的方法,再到新千年复合型总部经济的大潮流,以及近十年来产城交融为导向的生态链归纳体方法,现已走过了四个不同的前史阶段,在不同的阶段引领着我国这个巨大经济体一轮又一轮的革新方向。
1979年4月中心作业会议提出了十二条调整份额联系的准则和办法。1979年6月政府作业陈述提出搞好国民经济的“调整、革新、整理、进步”八字方针。1980年2月,中心决议对轻纺工业施行“六个优先”。1982年9月十二大陈述指出,“动力和交通是限制我国经济展开的一个重要要素”,“要确保国民经济以必定的速度向前展开,有必要加强动力开发,大力节省动力耗费,一起大力加强交通运送和邮电通讯的建造”。
革新敞开初期,物资比较缺少,国内各种工业展开不明朗,技能、资金根底薄弱,工业以纺织制作业、木材加工、皮革制作等技能含量较低的劳动密布型工业为主,企业对工业展开环境需求相对简略,首要以交通便当,场所、水电等根底设施条件为主。此刻的工业园区是以“低本钱,低门槛,高补助”为中心的工业集聚地,虽然工业园区1.0功用相对单一,主导工业不清晰、工业特征不显着,工业定位含糊,可是也大致满意了我国其时廉价劳动力、技能含量低的工业展开环境,为我国工业革命的供应了微弱动力。
1983年6月国务院政府作业陈述提出,“往后五年,首要要确保农业、轻工业和重工业出产彼此和谐向前展开”。1984年5月国务院政府作业陈述提出,“在动力、交通建造的安排上,要坚持大中小相结合,长时间和短期统筹的方针”。1985年3月国务院政府作业陈述指出,国民经济在完成农业、轻工业和重工业的和谐展开方面取得了显着成效,但一起存在“动力、交通、原材料供应仍然严峻,工业结构和产品结构还不行合理”等一些不行忽视的问题。
在上述许多条件归纳效果下,我国工业园区才从无到有,由弱到强,不断展开。当然,我国开发区也阅历了“投石问路”、由“点到“面”的艰难曲折,是在深圳、珠海.汕头、厦门等经济特区试点根底上逐步打开的。经济特区还不是真实意义上的经济技能开发区,也不能彻底处理、技能落后劳动力过剩等一系列问题。因此,扩展优惠方针的规划,完成由“点”到“面”的过渡,才干真实展开我国经济,这样经济技能开发区就应运而生了。
就详细进程来看,1978年10月9日,交通部外事担任人袁庚提出了《关于充分使用香港招商局问题的请示》,10月12 日,该请示得到党中心国务院首要领导同意;1979年1月31日,国务院同意树立蛇口工业区,该工业区是我国榜首个外向型经济开发区。1979年7月,中心.国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。
在蛇口工业区与四大经济特区快速展开的布景下,国家看到了对外敞开的力气,所以在中心政府的领导和当地政府的尽力下,全国根本构成了从滨海到沿江,再由沿江到内陆城市的全面敞开格式,为工业园区在全国的蓬勃展开奠定了坚实的根底。蛇口工业区与香港元朗隔海相望,而其土地本钱是香港的十分之一,人力本钱则为其百分之一;巨大的进出口贸易需求:蛇口得天独厚的港口经济催生很多的进出口贸易需求。进口方面,多年的关闭堆集了国内对国外产品的激烈需求;出口方面,极低的人力本钱促进我国可以快速扩展国外商场。
1984年大连经济技能开发区发动建造,到1990年底,已有14个国家和区域的客商到这儿出资办起170多家企业,经济开发区带来了杰出的展开效应。其间开发区首要散布在滨海敞开城市,以出产制作业为主,一起接受香港、台湾等外来加工工业,习惯商场经济展开和经济对外敞开的两大方向。
13.2 1986-1991年工业方针演进对园区开发的影响 从20世纪80年中期开端,我国政府从优先支撑轻工业展开转向大力支撑根底工业展开,对加工工业过快添加予以操控。
1984年5月4日,中心.国务院以中发[(1984]13号文批转了《滨海部分城市座谈会纪要》,进一步敞开滨海14个港口城市,清晰这些城市,有些可以划定一个有清晰地域边界的区域,兴办经济技能开发区。由此,我国工业园区的展开进入了快车道。
1984年7月,国务院树立特区办公室,作为主管机构,担任对经济技能开发区树立的批阅、方针和谐和作业辅导。1984 年9月25日,国务院首要同意树立大连经济技能开发区,这是我国正式同意树立的榜首个经济技能开发区。
1988年5月,国务院同意树立了北京新技能工业开发试验区,这是我国第-个国家级的高新技能工业开发区,现在已展开成北京的中关村。1984-1991 年.新增国家级经开区15家,新增国家级高新区27家,新增国家级保税区3家,新增其他国家级开发区3家。
我国工业园区展开的第--阶段首要是园区建造和办理的探究阶段,展开相对缓慢,进程中也遇到了许多困难和阻止,首要表现为:工业园区的展开条件很差,展开根底薄弱,并且受制于传统观念,开发区多选址于远离母城的当地,难以向已有的工业根底借力;一起,在国内百废待兴、资金需求压力极大和开发区本身尚无堆集才能的两层束缚下,开发区建造资金缺口很大;别的,外资进入我国也有一个由小到大、由低到高的打听和张望进程,等等。
在许多晦气因索的限制下,国家级开发区的整体展开效果不尽善尽美。从经济总量上说, 14个经济技能开发区和28家高新技能工业园区在1991年完成工业产值146亿元,出口12亿美元,税收7, 90亿元,到当年年底累计使用外资总额17.77亿美元。国家级开发区规划小、方法单一,区内企业技能含量低,主导工业以食物、饮料等中低端轻工业居多。
工业园区树立之初,各园区遵循中心“把开发区办成技能的窗口、办理的窗口常识的窗口和对外方针的窗口”的“四窗口方法。可是,因为长时间与外界阻隔,对本钱主义出产方法具有防备心思,以及外界本钱对我国敞开方针持调查打听的情绪,再加上工业园区间依照统-方法一起争夺外资,致使在短期内除天津开发区外大部分工业园区的展开都不尽善尽美。1989 年,国家在上海举行全国经济技能开发区作业会议,提出了“展开工业为主,使用外资为主,出口创汇为主”的“三为主”展开方针,并修订了对滨海经济技能开发区希望过高的定位,清晰以出口加工区方法寻求展开。
1986年4月“七五”方案榜首次在国家层面说到“工业方针”,提出工业结构调整的方向和准则:“在继续坚持农业全面添加,促进轻工业和重工业安稳展开的前提下,侧重改进他们各自的内部结构;加速动力、原材料工业的展开,一起恰当操控一般加工工业出产的添加,使两者的份额联系逐步趋向和谐;把交通运送和通讯的展开放到优先方位;大力展开建筑业;加速为出产和生活服务的第三工业的展开;活跃运用新技能改造传统工业、传统产品,有要害地开发常识密布和技能密布型产品,尽力开辟新的出产范畴,有方案地促进若干新兴工业的构成和展开”。
这个时期,国家侧重于工业结构调整,一起也开端注重工业结构晋级。1987年3月,国务院政府作业陈述提出“三保三压”方针。1987年10月十三大陈述提出“坚持社会总需求和总供应根本平衡,合理调整和改造工业结构”。
1988年3月国务院政府作业陈述指出,“根底工业和根底设施是我国经济的薄弱环节”。1989年3月《国务院关于当时工业方针要害的决议》公布。提出“有必要从当时的实践状况动身,合理拟定工业方针,在紧缩和操控社会总需求的一起,下功夫调整和改造工业结构,以避免呈现经济滞胀现象,在优化结构的根底上进步国民经济的本质和效益”,“当时和往后一个时期拟定工业方针、调整工业结构的根本方向和使命是;集中力气展开农业、动力、交通和原材料等根底工业,加强可以添加有用供应的工业,增强经济展开的潜力;一起操控一般加工工业的展开,使它们同根底工业的展开相和谐”。
1989年3月国务院政府作业陈述清晰“当时调整结构的根本方向和使命,是集中力气展开农业、动力、交通和原材料等根底工业,加强可以添加有用供应的工业和产品,添加经济展开的潜力;一起操控加工工业的展开规划和速度,使它们同根底工业的展开相和谐”。1990年3月国务院政府作业陈述指出,“尽力开发新产品、新品种,增产品牌优质产品和商场紧缺产品,尤其要增产习惯乡村需求的日用消费品。”1991年3月中心《关于国民经济和社会展开十年规划和第八年五年方案大纲的陈述》指出,“大力调整工业结构,促进工业结构的合理化并逐步走向现代化”,“要把工业结构调整放在往后十年经济建造的杰出方位”。
13.3 1992年-2001年工业方针演进对园区开发的影响 1992年以观察南边重要说话和党的十四大为标志,革新敞开脚步显着加速,树立和完善社会主义商场经济系统成为革新的重要使命和清晰方针。在经过20世纪80年代工业结构的调整以及各次工业不同程度的展开,20世纪90年代工业方针方针及首要使命与革新初期有很大不同。
这一阶段的工业方针继续着重工业结构调整,注重工业结构晋级,一起着力推进各次工业的展开,高度注重根底工业、支柱工业和高新技能工业的展开,注重工业展开中添加方法转化问题。这一时期,商场经济系统逐步树立,工业方针运用很多直接干涉的方法逐步削减,导向性的直接干涉方法不断添加,归纳运用经济、法令、行政等多种手法。
1992年,小平南边说话掀起了对外敞开和引进外资的新一轮高潮,我国工业园区建造也随之进入快速展开阶段。1992年3月国务院政府作业陈述指出,“对那些出产才能过剩、产品积压、技能落后、长时间亏本的企业,逐步施行关停并转”,“固定财物出资,首要用于动力、交通、通讯、原材料和农业、水利等根底工业,支撑高新技能工业的展开,加速居民住所的建造。”1992年6月《中心、国务院关于加速展开第三工业的决议》提出,“九十年代,要在展开榜首、第二工业的一起加速展开第三工业,促进国民经济每隔几年上一个新台阶。”1992年10月十四大陈述提出,“调整和优化工业结构,高度注重农业,加速展开根底工业、根底设施和第三工业”。1993年3月政府作业陈述指出,“加强农业的根底方位”,“加速根底设施和根底工业建造”。
1994年3月政府作业陈述提出,“依据国内外商场的需求,自动调整产品结构,尽力出产适销对路产品,不断开发新产品,增强商场习惯才能和竞赛才能。”1994年3月,国务院公布了《九十年代国家工业方针大纲》。九十年代国家工业方针要处理的重要课题是:“不断强化农业的根底方位,全面展开乡村经济;大力加强根底工业,尽力缓解根底设施和根底工业严峻滞后的局势;加速展开支柱工业,带动国民经济的全面复兴;合理调整对外经济贸易结构,增强我国工业的世界竞赛才能;加速高新技能工业展开的脚步,支撑新兴工业的展开和新产品的开发;继续大力展开第三工业。一起,要优化工业安排结构,进步工业技能水平,使工业布局愈加合理”。
1995年3月政府作业陈述提出“加大出资结构的调整力度,进步农业、交通、通讯和动力等根底工业和根底设施以及技能改造的出资比重”。1996年3月,“九五”方案提出,“活跃推进经济添加方法改变,把进步经济效益作为经济作业的中心”。1997年3月政府作业陈述提出“坚持合理的出资规划,加大结构调整力度”。
1997年亚洲金融危机迸发以及国内经济暴露出的内需缺乏,加之前期工业结构和工业展开中存在的问题,使得1998年以来的工业方针除继续着力结构调整之外,在影响内需方面发挥着更大效果。
1998年3月政府作业陈述提出“推进要害职业和要害企业革新和展开。”1999年3月政府作业陈述提出,“除少数归于进步技能水平、产品晋级又有商场的项目之外,各级政府要中止批阅工业建造项目,银行也要中止向这类建造项目借款。要继续紧缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等职业过剩的出产才能,坚决筛选那些技能落后、浪费资源、产品质量低质和污染严峻的小企业”。2000年3月政府作业陈述要求,“大力推进经济结构的战略性调整”,“加大工业结构调整力度”,“展开第三工业”。2001年3月“十五”方案提出,“往后五年要着力调整工业结构、区域结构和城乡结构,特别要把工业结构调整作为要害”。
1992-2002年,新增国家级经开区39家,新增国家级高新区25家,新增国家级保税区20家,新增国家级边境经济协作区14家,新增其他国家级开发区17家。至此,由经开区、高新区特区、边境自由贸易区、沿江沿边敞开地带.保税区等构成的多层次、全方位敞开格式根本构成。
总的来说,这一阶段是我国工业园区的快速胀大期,工业园区在数量和类型上都有较大进步,也使得我国工业园区的格式不断完善。到2002年底,我国的工业园区已由国家层面敏捷扩展到各省、市、县及部分乡镇区域层面,在地域规划上,工业园区由滨海向沿边.沿江甚至内陆省会城市不断推进;在工业范畴上,工业园区也从出产范畴逐步扩展到服务范畴和高新技能范畴在工业园区展开格式上,现在已构成了以经济技能开发区、高新技能工业开发区为主,保税区、出口加工区、边境经济协作区、滨海经济敞开带.沿边经济开发区为辅的全方位、多层次敞开格式,工业园区的功用得到了进一步的展开,构成广泛全国的工业园区建造热潮。
2002年,我国树立的54个国家经开区的GDP、工业总产值、工业添加值、税收、实践使用外资、出口创汇别离为3110亿元、7867亿元、2210亿元.500亿元77.4亿美元、275亿元,与1992年比较,工业总产值、税收、实践使用外资、出口别离添加29、36、20、13倍。2002年,53个国家高新区的经营收入、工业总产值、工业添加值、净赢利、税收、出口别离为15 326亿元、12937亿元3 286亿元、801亿元.766亿元.329亿美元,与1992年比较.经营总收入、工业总产值、净利:润、税收、出口别离添加65、68、32、77.142倍。
值得注意的是,这一阶段全国工业园区的展开还存着盲目扩张的状况。此刻,省市级工业园区的遍及程度令人张口结舌,市镇甚至乡一级都树立起大大小小的工业园区,工业园区的散布也由滨海推进到沿边、沿江甚至内陆省会城市。一起负面效果闪现,一方面是政府使用工业园区盲目招商引资扩展政绩,另一方面是企业盲目扩张,乱要优惠方针,工业园区的展开堕入“不选而入、不必而占、不择而批”的恶性循环。
13.4 2002年至2008年工业方针演进对园区开发的影响 以2002年十六大举行为标志,我国的经济展开和革新敞开进入新的阶段。一方面,工业结构和工业展开现已站到一个更高的水平之上,工业化向中后期跨进。另一方面,新的阶段在面临着旧问题没有彻底处理的景象下,又遇到一些新问题。
首要是工业结构调整和优化晋级的使命还很重,一起土地、资源、动力、环境束缚愈加显着,工业结构和各次各类工业向更高水平展开进程中的一些深层次对立变得杰出,加之经济社会展开中的区域距离、城乡距离、社会对立、世界竞赛加重以及不断添加的不确定性要素等,对该时期的工业方针方针、使命、方向和办法提出了更高的要求。
这一时期,为继续办妥工业园区,进步工业园区的展开质量,国家对工业园区科学展开阶段的辅导思想做出了调整,提出了“以进步吸收外资质量为主,以展开现代制作业为主,以优化结构为主,努力于展开高新技能工业,努力于展开高附加值服务业,促进园区向多功用归纳性工业区改变”的“三为主,一努力”的展开方针,以期在推进经济展开方法转型中发挥更大效果。
这一阶段工业方针的要害是工业结构的调整、优化和晋级,完成工业展开从“量”向“质”的根本性改变。依照走新式工业化路途和改变经济添加方法的要求,既注重工业结构合理化,又加速推进工业结构优化和晋级,引导和推进工业内涵本质的改进,经过鼓舞自主立异推进国内工业在全球工业链中的方位进步和世界竞赛力的进步。节能、环保等要素成为工业结构调整的重要方针。
这一时期,商场经济系统现已开端树立,工业方针更注重商场机制和利益导向机制的效果,愈加注重对商场主体行为的引导,办法上归纳运用经济、法令、环保、必要的行政手法等。
2003年,国务院开端对全国各类工业园区进行整理整理,国务院接连下发了《关于暂停批阅各类开发区的紧急告诉》《关于整理整理各类开发区加强建造用地办理的告诉》《整理整理现有各类开发区的详细标准和方针边界》等文件,对治理整理土地商场秩序做出了- - 系列布置并取得了重要效果,各地中止批阅树立新的工业园区并制止已建开发区的扩张。2004 年,国家对各类违规树立的开发区加大整理整改力度,核减开发区规划用地面积2.49万平方千米,占原有规划面积的65%。
2002年3月政府作业陈述指出,“加速工业结构优化晋级”。2002年11月,党的十六大陈述提出“走新式工业化路途,大力施行科教兴国战略和可继续展开战略”。2003年3月政府作业陈述着重,“依照走新式工业化路途的要求,加速工业结构调整。活跃展开对经济添加有严峻带动效果的高新技能工业。”
2004年3月政府作业陈述指出,“在经济加速展开的进程中,又呈现一些新的对立,特别是出资规划偏大,部分职业和区域盲目出资、低水平重复建造比较严峻,动力、交通和部分原材料供求联系严峻”,提出“要完善工业方针和职业规划,健全职业信息发布准则,正确引导社会出资方向。”
2005年3月政府作业陈述指出,“加速推进经济结构调整和添加方法改变。推进工业结构优化晋级。”2005年10月“十一五”规划主张指出,“推进工业结构优化晋级”,“以自主立异进步工业技能水平;加速展开先进制作业;促进服务业加速展开;加强根底工业根底设施建造”。
2005年12月国务院发布《促进工业结构调整暂行规定》,清晰工业结构调整的方针是:推进工业结构优化晋级,促进一、二、三工业健康和谐展开,逐步构成农业为根底、高新技能工业为先导、根底工业和制作业为支撑、服务业全面展开的工业格式,坚持节省展开、清洁展开、安全展开,完成可继续展开。
2006年3月政府作业陈述指出,“加大工业结构调整力度、资源节省和环境保护力度”。2007年3月政府作业陈述提出“把节能降耗、保护环境和节省集约用地作为改变经济添加方法的打破口和重要抓手”,“加速推进工业结构晋级和自主立异。坚持走新式工业化路途,着力优化工业结构。”
2007年10月陈述要求,“要大力推进经济结构战略性调整,愈加注重进步自主立异才能、进步节能环保水平、进步经济整体本质和世界竞赛力”。“加大对自主立异投入,着力打破限制经济社会展开的要害技能”。
2008年3月政府作业陈述提出“坚持把推进自主立异作为改变展开方法的中心环节”,“坚持走我国特征新式工业化路途,推进信息化与工业化交融。着力展开高新技能工业,大力复兴配备制作业,改造和进步传统工业,加速展开服务业特别是现代服务业。继续施行新式显示器、宽带通讯与网络、生物医药等一批严峻高技能工业化专项。”“充分发挥国家高新技能开发区的集聚、引领和辐射效果。环绕大型清洁高效发电配备、高级数控机床和根底制作配备等要害范畴,推进严峻配备、要害零部件及元器件自主研制和国产化。加强地质作业,进步资源勘查开发水平。活跃展开现代动力原材料工业和归纳运送系统”。
2008年,我国54个国家经开区的GDP、工业总产值、工业添加值税收、实践使用外资、出口别离为15 313亿元.45935亿元、10 972亿元、2 481亿元、195亿美元,2051亿美元,与2003年比较别离添加了230%,255%,204%,228%,89%和319%。2008年,53个国家高新区的经营收入、工业总产值、工业添加值、税收、净赢利、出口别离为65986亿元.52685亿元、12507亿元、3199亿元、3304亿元、2015亿美元,与2003年比较别离添加了215%、205%、188%、223%、193% 和295%。
这一时期,除宁波高新区晋升为国家级园区外,两类国家工业园区数量都没有添加,工业园区进入安稳整理阶段。此外,国家2005年同意树立上海洋山保税港区,到2008年我国现已同意树立了11个保税港区。
这一阶段,工业园区的展开逐步走向老练。从办理系统上来看,园区根本上树立了契合世界标准的世界化办理系统,树立了归纳性的经济行政办理部门,具有了一批高本质的行政办理部队,根本理顺了政企联系,构成了众多为企业服务的中介机构;从工业展开来看,园区由单纯为招商而招商的出口加工方法,展开成为依托中心企业和主导工业、具有显着特征的工业功用区。
13.5 2008-2018年工业方针演进对园区开发的影响 2008年迸发的全球金融危机使我国面临的世界国内形势产生严峻改变,经济展开遭受严峻困难和应战。一方面世界商场需求萎缩,全球通货紧缩显着,贸易保护主义昂首,外部经济环境严峻,不确定要素显着增多。另一方面,国内经济增速显着下滑,长时间限制我国经济健康展开的系统性、结构性对立仍然存在,一些职业产能过剩,第三工业展开滞后,自主立异才能不强,动力资源耗费多,环境污染重,城乡、区域展开距离仍在扩展。
2008-2017年,新增国家级经开区165家,新增国家级高新区102家,新增国家级保税区76家,新增国家级经济协作区4家,新增其他国家级工业开发区3家。
2009年3月,北京中关村国家自主立异示范区成为第-个国家自主立异示范区。2014年,国务院办公厅专门发布了《关于促进国家级经济技能开发区转型晋级立异展开的若干定见》([2014]54号),2016年又颁布《关于完善国家级经济技能开发区考核准则促进立异驱动展开的辅导定见》([2016]14号)。虽然这两个定见首要针对的是国家级经开区,但对全国各级.各类开发区具有遍及辅导意义,因此也标志着我国国家级开发区正式进入转型晋级和立异展开的新的前史时期。
2017年,《国务院办公厅关于促进开发区革新和立异展开的若干定见》([2017]7号)进一步指出,当时全球经济和工业格式正在产生深化改变,我国经济展开进入新常态,面临新形势,有必要进一步发挥开发区作为革新敞开排头兵的效果,构成新的集聚效应和添加动力,引领经济结构优化调整和展开方法改变。《定见》从优化开发区形状和布局、加速开发区转型晋级、全面深化开发区系统革新、完善开发区土地使用机制、完善开发区办理准则五个方面临开发区的建造和展开提出了详细的定见。
这一阶段工业方针的要害仍是抓好结构调整,促进转型晋级。习惯商场需求改变,依据科技进步新趋势,发挥我国工业在全球经济中的比较优势,展开结构优化、技能先进、清洁安全、附加值高、吸纳作业才能强的现代工业系统。这一时期,工业方针愈加着重科技立异,大力培养战略性新兴工业,加强节能减排和生态环保,推进区域经济和谐展开。
2010年3月政府作业陈述提出,“要大力推进经济进入立异驱动、内生添加的展开轨迹”。2011年3月政府作业陈述提出,“加速构建现代工业系统,推进工业转型晋级。改造进步制作业。加速培养展开战略性新兴工业。大力展开服务业。加强现代动力工业和归纳运送系统建造。坚持陆海统筹,推进海洋经济展开”。2011年3月“十二五”规划大纲指出,“坚持走我国特征新式工业化路途,习惯商场需求改变,依据科技进步新趋势,发挥我国工业在全球经济中的比较优势,展开结构优化、技能先进、清洁安全、附加值高、吸纳作业才能强的现代工业系统”。
随同着全球化的深化推进,以及城市空间不断成长,高新区亟待转型的一起,以开发区为代表的各类工业园区的问题也逐步闪现:功用结构单一、工业结构单一、与区域展开脱节、作业人群与消费结构不相匹配。孤岛经济己经越来越限制开发区的展开,以及开发区与周围乡镇之间的彼此交融。
2012年3月政府作业陈述提出,“促进工业结构优化晋级。推进战略性新兴工业健康展开。”2012年11月十八大陈述提出,“着力激起各类商场主体展开新生机,着力增强立异驱动展开新动力,着力构建现代工业展开新系统,着力培养敞开型经济展开新优势,使经济展开更多依托内需特别是消费需求拉动,更多依托现代服务业和战略性新兴工业带动,更多依托科技进步、劳动者本质进步、办理立异驱动,更多依托节省资源和循环经济推进,更多依托城乡区域展开和谐互动,不断增强长时间展开潜力”。
2013年3月政府作业陈述提出,“有必要加速改造进步传统工业,大力展开高新技能工业,进步产品质量和商场竞赛力。”2014年3月政府作业陈述提出,“立异是经济结构调整优化的原动力。要把立异摆在国家展开大局的中心方位,促进科技与经济社会展开紧密结合,推进我国工业向全球价值链高端跃升。”
2015年3月政府作业陈述提出,“推进工业结构迈向中高端。施行‘我国制作2025’,坚持立异驱动、智能转型、强化根底、绿色展开,加速从制作大国转向制作强国。”
2015年10月,“十三五”规划大纲主张,构建工业新系统。加速建造制作强国,施行《我国制作二○二五》针对这一时期园区的问题,“产城交融”概念在此刻提出:2013年中囯十八届三中全会经过的《中心关于全面深化革新若干严峻问兹的决议》着重要“坚持走我国特征新式乡镇化路途”清晰提出要“推进以人为中心的乡镇化”,推进“工业和乡镇交融展开”。
2015年,发改委发布《国家展开革新委办公厅关于展开产城交融示范区建造有关作业的告诉》,为我国工业园区的产城交融展开供应了辅导性方针。不论是开发区仍是高新区,这一时期的园区都一起面临一个问题:早年的本钱堆集现已根本完成,园区内囤积了很多存量财物,在这种状况下,该怎么盘活存量财物、让其发挥更大效应呢?无论是“二次创业”,仍是“产城交融”,都是在探究处理这一问题。
2016年3月政府作业陈述提出,在适度扩展总需求的一起,杰出抓好供应侧结构性革新,既做减法,又做加法,削减无效和低端供应,扩展有用和中高端供应,添加公共产品和公共服务供应,使供应和需求协同促进经济展开,进步全要素出产率,不断解放和展开社会出产力。
2017年3月政府作业陈述提出,有必要把改进供应侧结构作为主攻方向,经过简政减税、放宽准入、鼓舞立异,继续激起微观主体生机,削减无效低效供应、扩展有用供应,更好习惯和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型晋级进程,既充满希望又随同阵痛,既十分急迫又艰巨杂乱。要一往无前,坚决闯过这个关口。
2017年10月十九大陈述指出,我国特征社会主义进入新年代,我国社会首要对立现已转化为人民日益添加的美好生活需求和不平衡不充分的展开之间的对立。“我国经济已由高速添加阶段转向高质量展开阶段,正处在改变展开方法、优化经济结构、转化添加动力的攻关期,建造现代化经济系统是跨过关口的迫切要求和我国展开的战略方针。有必要坚持质量榜首、效益优先,以供应侧结构性革新为主线,推进经济展开质量革新、功率革新、动力革新,进步全要素出产率,着力加速建造实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同展开的工业系统。”
2018年3月政府作业陈述提出:“大力推进高质量展开。着力处理展开不平衡不充分问题,环绕建造现代化经济系统,坚持质量榜首、效益优先,促进经济结构优化晋级。”
2016年,全国算计365家国家经开区和高新区,两类国家级园区的GDP算计为170946亿元,超越全国GDP的1/5(22.97% );两类国家级园区算计上缴税收为29327亿元,超越全国上缴税收的1/4(25.31%);两类国家级园区算计出口创汇为8572亿美元,大约占全国出口创汇的1/3(33. 33%)。
这一时期国家级工业园区环绕未来展开方针,着力在展开理念、兴办方法、办理方法等方面加速转型,经过执行五大展开理念和深化供应侧结构性革新,尽力完成由寻求速度规划向寻求质量效益改变,由要素驱动为主向立异驱动为主改变,由工业制作业为主向制作业和服务业交融展开改变,由政府主导出资办理向政府与社会本钱协作方法改变,由同质化竞赛向差异化展开改变,由硬环境见长向软硬归纳营商环境制胜改变,由招商引资为主向招商引技、引智为主改变。促进国家级工业园区经济坚持中高速添加,工业技能迈向中高端水平,在更高层次参加世界经济协作和竞赛。
这一前史阶段,在供应侧革新、脱虚向实的大布景下,政府鼓舞向制作业、战略性新兴工业等实体经济展开,加之一轮轮房地产商场调控方针袭来,融本钱钱的进步也让商业地产在风口浪尖徜徉;更重要的是,当地政府要求企业带着工业进来,开发商有必要寻觅更多资源背书;一起传统房地产职业的规划触顶,急需寻觅新的赢利添加点和事务亮点。
在这样的布景下,传统房企纷繁开端寻求转型,而避开了国家的调控方针,又为经济转型、工业结构调整供应载体的工业地产成为抢手首选,工业地产重回各方玩家的视界。2017年2月出台的我国首个关于各类开发区的整体文件印证了国家层面临工业地产这一经济引擎的注重,文件名为《关于促进开发区革新和立异展开的若干定见》,对新形势下做好开发区作业作出全面布置,提出“开发区(工业园区)是我国实体经济特别是制作业的重要载体”。
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