我国各地方政府在结合本地区实际情况的根底上,积极探索,斗胆实践,形成了各具特色的园区办理形式,大致能够分为三种类型。
政府主导型办理机制是我国大多数工业园区选用的形式。在这种形式下,一般建立以地方政府相关领导组成的领导小组担任工业园区开展严重决议计划和严重问题的和谐,但不干预园区内的详细业务,让园区有一个宽松的办理环境。
工业园区办理委员会作为园区所在地政府的派出组织在园区内行使经济办理权限和部分行政办理权限,包含项目批阅、规划定点等。在组织设置上,设工委与管委会两套班子合署工作。为习惯商场经济体制的需求,工业园区对企业实施直接的法制化、方针化办理,首要功用是建立健全社会化服务体系,为企业供给各种服务。
政府主导型办理机制能够充分使用我国强势政府的特色建造开展工业园区:一是地方政府能够使用宏观调控手法对园区的进行全体规划和布局;二是有利于园区争取到更多的优惠方针和财政资金,为园区积储更多的开展根底和本钱实力;三是便于使用政府威望和谐园区与外部单位和部分的联系,在土地征用、项目批阅等工作上有用疏通途径,进步办事功率;四是由地方政府出头招商引资能够在很大程度上消除投资方的顾忌,进步项目落地率;五是社会化服务体系的健全为企业开展供给更多的便当。
不过,政府主导型办理机制也存在坏处。首要,虽然人们习惯于把管委会看作是一级地方政府,可是我国法律体系中并没有关于管委会性质的立法界定,因此管委会也就没有清晰的法律地位和行政主体资格,这样就简单形成办理上的紊乱;其次,因为政府各部分派驻在园区的组织逐步增多和部分自利性的存在,管委会往往会走向胀大,违背精干高效的“小政府、大社会”办理体制。
开发公司主导型办理机制是指彻底用经济组织方法办理工业园区的一种形式。这种形式的办理组织的主体是营利性的公司园区开发公司,担负着办理与开发的两层功用,包含园区的规划建造、根底设施建造、招商引资,土地征用、园区办理等方面。
这种形式也能够分为三种类型:一是以招商局蛇口工业区为代表的国企型,这种园区的开发公司是国有企业,具有较多的办理权限,虽建立管委会,但仍以开发公司为主进行经营办理,而管委会与国有企业的党委有相似的功用。
二是以上海漕河泾微电子高技术开发区为代表的外商型,这种园区不设置管委会,只指定区外首要办理部分和谐或只派驻办事处。
三是以浦东金桥出口加工区为代表的联合型,这种园区以国有企业为主,由中外企业参股组成联合公司对园区进行经营办理。
选用开发公司主导型办理形式首要能够使园区的开发办理工作完成专业化,便于进步运作功率,也有利于进步办理组织对商场信息的敏感度,使园区企业更及时地跟上商场需求,还能够运用经济杠杆进行园区办理,有利于进步开发建造的效益。
当然,开发公司主导型办理形式也存在一些坏处。例如,开发公司不具有政府功用,缺少必要的政府行政权力,简单影响全体办理才能的发挥;开发公司的办理归于企业行为,或许过于以经济效益为方针,违背园区建立的初衷;开发公司承当部分社会办理功用,将会给企业带来必定程度的担负。
政园合一型办理形式实施一套班子、两块牌子。选用这种办理形式的工业园区不同于一般的园区,也不同于一般的行政区,而是归纳两者的功用,既承当工业园区的开发建造使命,也承当地方政府的行政办理功用,园区管委会主任一起也是地方政府领导。
政园合一型办理形式归纳了一般工业园区和行政区的优势,使工业园区形成了集行政、经济、社会于一体的归纳开展区域,这样有利于整合、发挥园区与政区的资源与立异优势,完成优势互补,为园区经济供给更多开展机会和开展动力,更有才能统筹经济与社会全面开展。可是这种形式的办理面过于广泛简单搅扰和冲击园区的经济开发办理的首要功用,形成方针偏移,弱化园区的演示带动效应。
更多数据参阅前瞻工业研究院发布的《2018-2023年我国工业园区规划布局与运营办理剖析陈述》。
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