“新”,就是制度供给新。扶持政策有奖有罚,运用期权激励制 和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇, 省里给予建设用地和财政收入奖励,对 3 年内未达到规划目标任务 的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的 改革试点、符合法律要求的改革试点,允许特色小镇优先上报、优先 实施、先行突破。
所有小镇要瞄准与产业定位相关的高品质人才、高端资源和高端产 品,运用现代信息手段,搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发 布平台等,集成利用好各种高端要素,打通产业链、创新链、人才链, 促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。
6、和谐社区 特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带,在这里要全力发展 社区组织力量,形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价 值观的和谐社区,让城市人找得到“乡愁”,吃得到健康农产品,享 受旅居度假生活。 7、客户市场 特色小镇不能面面俱到,满足所有消费者的需求。一定要结合自己竞 争优势,抓住核心客户群体,充分挖掘核心客户的需求,实现用户消 费利益,客户才能忠诚相随,客户市场才能坚固不破。 8、利益分配 特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。 一荣俱荣、一损俱损,要用市场化、股权化的利益分配机制,只有共 同做大蛋糕,才能分享经济成果,才能造福一方百姓。 9、公益力量 公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机 构,政府给予政策支持,在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值 观,大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统,要崇尚公德心、孝心、
特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋, 建设一个创客中心,以好创意来丰富特色小镇的业态,创造性地培育 出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居 宜业宜游的新产业,实现产品创新与业态创新联动,以新产业新业态 培育新的花钱的那群人,激发新的消费需求。
特色小镇是有物理空间边界,但没有产业合作边界,是各种高端要素 集聚流动的开放小镇。
化、旅游和社区四大功能融合,是特色小镇区别于工业园区和景区的 显著特征。
聚,就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能; 合,就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。
尤其是旅游、文化和社区功能,要从产业高质量发展中衍生、从产业内 涵中挖掘,也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能,完善 好功能,而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。
是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此, 特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划,不能照搬现 有某个单一领域的规划方式和方法,而应在“多规合一”的基本理 念下,针对特色小镇特点开展的创新性实践。 从目前浙江省第一批、第二批 79 个省级特色小镇的申报创建经验 看,全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、 创建规划、概念规划等多种,并无统一范式。我们大家都认为,特色小镇 规划应是一种“创建概念性规划”,内容上应采用“务虚务实”相 结合的方式,既要有作为顶层设计的战略性研究,又要有概念性空 间设计和建设项目实施计划,并在主要的规划内容上与所在地的国 民经济社会持续健康发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划 进行充分对接。
中国美妆小镇 依托美妆特色小镇的建设契机以及浙江省对化妆品产业高质量发展的支 持,整合集聚国内外化妆品及上下游配套产业资源,搭建聚集资 金、技术、市场、人才等要素的平台,以产业投资为核心,建设成 为中国顶级规模、立足长三角、辐射全国的国际化化妆品生产与展 示基地。 中国书画小镇 小镇依托厚重的书画文化和浓郁的江南水乡民俗,发扬传统与现代 书画产业优势,打造以书画文化为主题,“创业、朝圣、研学、风 情、怡养”联动的特色小镇。 厦门集美小镇 规划以健康产业为主题,集健康研发、健康疗养、休闲农业、养生 度假为一体的宜业、宜游、宜养、宜居的山水相融、文化多元、创 新活力的多彩健康小镇。 昆山四镇(周庄、千灯、锦溪、淀山湖) 周庄镇借鉴乌镇发展新思路,强化旅游新特色;千灯镇再造一个国 际性门户节点——千灯“国际创新商务城”;锦溪镇对接上海、竞 合花桥、引领昆南;淀山湖镇以新造新,形成新文化,为昆南和青 浦的国际休闲旅游区助力。 黄山溪口汽配小镇 打造集汽配制造研发、主题特色旅游及精致小镇生活等功能于一体 的“智能汽配”产业特色小镇。
特色小镇形态打造要“突出精致”,展现“小而美”。 特色小镇 的建设形态很重要。尤其是现代社会,美好的事物、美丽的环境都能 转化为很强的生产力。
首先,骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片,有清晰的界定 规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在 3 平方公里左右,建设
面积控制在 1 平方公里左右,建设面积原则上不能超出规划面积的 50%。
博爱、宗教等精神信仰,要为特色小镇注入精神力量,为民众凝聚价 值依归。 各地方特色小镇申报流程
第一步:自愿申报 1、 创建方案(四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、
建设计划) 2、 概念性规划 第二部:确定创建名单 1、 初审(国家级、省级、市级相关职能部门牵头) 2、 联审(国家级、省级、市级推进新型城镇化工作联席会议
其次,颜值高。所有特色小镇要建成 3A 级景区,其中旅游产业特 色小镇要按 5A 级景区标准建设。再次,气质特。特色小镇要根据地 形地貌,结合产业高质量发展特点,做好整体规划和形象设计,保护好自然 生态环境,确定好小镇风格,展现出小镇的独特味道,原则上不新建 高楼大厦。
“强”,是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和 产业高端,3 年投入 30 亿元到 50 亿元,引进行业领军型团队、成长 型企业,以及高校毕业生等 90 后、大企业高管、科学技术人员、留学归 国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新,培育行业“单打 冠军”,构筑产业创新高地,成为新经济的增长点。
态、高端装备和先进制造,突出科技含量、高新技术的比重、高端制 造业的高端水平上。
如高端装备制造业小镇,要把新材料、新能源、机器人、智能装 备、航空航天等作为重点;健康小镇,要把生物医药、大型建设医疗 设备领域等作为重点;环保小镇,要把能源环保作为重点。只有这样, 才能在引领转变发展方式与经济转型上作出示范。
要彰显生态特色。 特色小镇建设一定要坚持生态优先,坚守生态良好底线,根据地形
审定,政府分批公布创建名单) 3、 审定公布(国家级、省级、市级推进新型城镇化工作联席
会议办公室牵头制定) 第三部:年度考核 1、 监理年度考核制度(国家级、省级、市级推进新型城镇化
工作联席会议办公室牵头制定) 2、 退出机制(连续两年未完成年度目标考核任务的特色小城
1、 组织验收(国家级、省级、市级推进新型城镇化工作联席 会议办公室组织有关部门)
特色小镇是一个社会共生有机体,离不开开明、服务型政府的支 持,政府引导不越位,这是成功的母体。
特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革?就 是着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质 量和效率,包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
运行:各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席 会议办公室”,作为统筹特色小镇的重要机构。
发展使命:特色小镇是区域经济的发动机,是转变发展方式与经济转型的试验田。 示范小镇可以从市级开始,升级到省级、国家级、世界级,特色小 镇要有领跑者,为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样, 带动其他小镇比学赶超。
特色小镇创建概念性规划(以下简称“小镇规划”)的编制框架 上,可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组 织”“实施计划”等五个主要内容开展,并在此基础上汇总形成小 镇创建期的各项规划目标。
案例介绍 苏州虎丘婚纱特色小镇 小镇将山塘水巷风貌、虎丘名胜景致与婚纱城串联成线,赋予时尚 浪漫以浓厚文化气息,建设婚庆产业生态圈,形成一站式婚庆服 务,打造全产业链集合的婚庆产业集聚区。 杭州世界健康小镇 小镇依托阿里巴巴大数据平台,以大健康产业为抓手,采用“互联 网”发展新模式,拓宽健康医疗服务产业链,打造世界级大健康产 业中心。
1、特色小镇“非镇非区”,是低价储地创新发展平台。特色 小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;
2、特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的“大工 厂”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦 特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
特色小镇,在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社 区功能,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的 产业创业创新生态圈,能集聚各类高端要素,诞生各种创新因子,孵 化出新产业业态,将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升 供给效率、创新制度供给的全新空间。
一是要强化技术创新,做强特色产业。特色小镇应该是先进的技术 的发明和应用小镇。
7 大新兴起的产业的特色小镇,要紧紧围绕各自的产业定位,运用互联 网、信息智能等现代技术,借助科研机构共同开发应用先进的技术, 结成创新伙伴,缩短创新成果转化过程,助力产业转型升级、引领产 业发展;历史经典产业,要深挖传统工艺,运用现代新技术,开发新 产品,培育新粉丝,力争做成代表中国文化的符号。
坚持特色为王,突出特色亮点、强化高端引领,这个“特”体现在产 业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。
要彰显产业特色。 产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一
面”。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不 能丧失独特性。
小镇只有 1 平方公里的建设用地,产业过于分散,肯定形成不了 特色。在打造产业特色过程中,要着眼长远,聚焦前沿技术、新兴业
要彰显人文特色。 文化特色是软实力,也是产业高质量发展最终的生命力。每个特色小镇
生态建设全过程,结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根 脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化,形成“人无我有”、 “人有我优”的区域特色文化。
地貌和生态条件做好整体规划、形象设计,硬件设施和软件建设都应 当“一镇一风格”,充分体现“小镇味道”。
特别要重视生产和生态融合发展,做到特色小镇生态特色与产业 特色、当地自然风貌相协调,打造的生态特色与小镇周边有显著区别。 切不能发展了小镇经济,破坏了小镇环境。
可实行“嵌入式开发”,借鉴乌镇等模式,保留原汁原味的自然 风貌,建设有地方特色和优良生态的风情小镇。
强”的业。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同, 具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
“特”,是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅 游、时尚、金融、高端装备等七大新产业,以及历史经典产业中一个 产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设,而不是“百镇一 面”、同质竞争。即便是主攻同一产业,也要差异定位、细致划分领域、 错位发展,不能丧失独特性。
特色小镇建设得如何,不在于政府给帽子、给政策,重点是企 业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源,缺乏市 场基础,肯定干不久,不可持续。
因此,特色小镇建设不能由政府大包大揽,而必须在政府的引导 下,充分的发挥企业的主体作用,坚持市场化运作。
导读:特色小镇,在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功 能、社区功能,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链 于一体的产业创业创新生态圈,能集聚各类高端要素,诞生各种创 新因子,孵化出新产业业态,将是新常态下创造有效供给、提高供 给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
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